在重庆梁平的乡间，70岁的唐兴志守着一块平整了十几年的安置地基，至今没能建起属于自己的房子。这位把40年青春全部献给乡村电影放映事业的老放映员，同时也是蓼叶河水库工程的库区移民，一辈子扎根乡土、为基层文化和水利建设奉献半生，步入古稀之年却深陷养老无保障、安居无着落的双重困境，多项关乎晚年生存的核心诉求，奔走申诉数十年至今仍未得到妥善解决。
图注：当事人唐兴志的请求书
四十年翻山越岭放电影，晚年养老待遇仅240元/月
1976年，唐兴志受当时人民公社调派，成为乡镇电影队的专职放映员。在那个物资文化极度匮乏的年代，他就是山村里最受期待的“文化信使”，四十年间服从公社调度，走遍原城东乡、福禄镇、曲水乡、梁山街道的每一个村落巡回放映，手里至今保存着当年的电影放映许可证、技术等级证书，还有原城东乡电影队的乡属事业性质登记档案，档案明确记录他的劳动报酬由乡级单位统筹发放，是实打实的基层公共文化岗位从业者。
图注：原城东乡电影队统计登记证
随着乡镇多轮撤并改制，步入暮年的唐兴志本以为能安享晚年，现实却给了他沉重一击。按照重庆市《关于原乡镇（公社）老放映员养老和医疗补助实施方案的通知》（渝文委发〔2015〕306号），他24年工龄对应的14400元补助被划入城乡居民养老保险个人账户，如今每月仅能领取240元的工龄医疗补助费，连日常看病买药的开销都难以覆盖，和他期盼的、对应事业性质岗位的职工养老保障差距巨大。
图注：渝文化【1996】266 号《重庆市文化局关于对全市农村电影放映员实行养老保险的通知》
为了维护自身权益，唐兴志走完全部法律救济路径：劳动仲裁不予受理，一审、二审、再审、检察监督全流程走完，多份司法文书均认定该事项属于特定年代的历史遗留政策问题，不属于民事诉讼受案范围，建议交由乡镇政府行政主管部门按政策统筹处理。可多年过去，这份来自行政主管部门的统筹解决方案，始终没有落到他的身上。他了解到国内不少同岗位的老放映员，已经通过合法程序确认事实劳动关系，享受到了职工养老待遇，同样的时代奉献，截然不同的晚年保障，成了他多年来解不开的心结。
养老诉求悬而未决，移民安居的难题又接踵而至。作为蓼叶河水库的征地搬迁移民，唐兴志世代居住的场镇因水利工程整体拆除，房屋和土地全部被纳入征收范围。经原城东乡政府拆迁办、村委会、村民小组多方协商，为他异地置换了蓼叶村12组的移民安置宅基地，这里原本就是规划恢复的原街上场镇赶集交易市场，同批次的其他移民早已建好房屋入住。
图注：梁平县统计局发布的2007-2009年单位耕地平均产值文件，涉及征地补偿计算标准
为了这块地基，唐兴志先后缴纳了1万元土地置换补差，还有4100余元的青苗补偿费、堆场占地费，可村组至今没有向他出具全套收费票据，他多次索要都没有结果。早在2009年，这块约250㎡的安置地基就已经平整完工，水电管网全部铺设到位，他当年就备齐了建房建材，却因为安置点突发山体页岩垮塌、泥沙堆积形成滑坡隐患，临时棚屋被损毁，建房计划被迫搁置。
图注：2009年11月签发的蓼叶水库二期移民安置房屋补偿结算明细表
图注：2009年11月签发的蓼叶水库二期移民占地附着物补偿明细表。
直到近年当地政府开展滑坡专项整治，地块安全隐患彻底消除，终于重新具备建房条件。唐兴志第一时间提交了建房申请，计划在这块专属安置地基上修建90㎡的刚需住房，解决一家人的居住问题。可申请提交超过30天，他没有收到任何书面受理或者答复通知，基层工作人员只以一句“跨村跨组，政策不允许”就搪塞了他十几年的安居希望。
在唐兴志看来，这块宅基地是水库统一规划的移民置换建设用地，绝非他个人私自跨组占地。他家分为两个独立户籍，女儿一户4人已经完成建房，他本人独立一户3人，完全符合农村“一户一宅”的法定要求，根本不存在一户多宅的问题，应当优先适用大中型水利工程移民安置专项政策，绝不能简单套用普通宅基地的管理规定，把他的安居路彻底堵死。
多项历史遗留诉求叠加，古稀老人晚年生存陷困局
除养老和建房两大核心难题，唐兴志还有多项关乎切身利益的历史遗留诉求，多年来始终没有得到实体性回应：要求落实库区移民农转非安置待遇；参照《蓼水建组发（2007）2号》文件和国有土地上房屋标准，对房屋、附属物、青苗、水库水淹财产损失重新核算补偿；主张当年被拖延8-9年才发放的拆迁补偿款，对应的逾期资金利息及财产损害赔偿；补齐所有当年缴纳的土地置换、青苗补偿的全部收费票据；按照国务院471号令的明确要求落实移民补偿，守住“移民原有生活水平不降低”的政策底线。
图注：记录了房屋拆除及建筑垃圾清理现场。
更让他难以释怀的是两起陈年侵权事件：当年相关部门秘密拆迁他周边七八间房屋，全程没有通知他家中的高龄老人，老人受惊吓后住院治疗无效离世，他多年多次申诉，至今没有拿到一分钱补偿和赔偿；在相关官司尚未了结、没有取得区法院和区城管局合法手续的前提下，他居住了16年的私房被直接强拆，同样多年申诉无果，没有任何补偿。
他持续多年实名反映蓼叶河水库污染严重的问题，直指相关部门领导履职不力、形式主义整治：库区周边42家居民的生活垃圾污水、230座坟墓渗出的渗滤液、原城东乡场镇拆迁后未彻底清库的粪便垃圾污水，全部直排库区，最终流入梁平区新老城区几十万居民的饮用水源地。可相关部门仅在库区周边砌筑了几个化粪池、增设了几个垃圾桶就草草了事，至今没有完成彻底的排污治理，几十万群众的饮水安全长期存在隐患。
图注：唐兴志在这块搁置了十几年的安置地基上
如今唐兴志已经70周岁，常年受病痛困扰，名下没有其他自有住房，全部的晚年希望都寄托在这块搁置了十几年的安置地基上。一边是四十年基层文化奉献换来的养老保障迟迟不到位，一边是移民安居、补偿核算、污染治理一连串的历史遗留问题悬而未决。
老有所养、居有定所，是每一个普通人最朴素的晚年愿望。对这位把半生都奉献给乡土的古稀老人来说，这份愿望不该被无限期搁置。我们期待相关部门能正视唐兴志的特殊处境，结合他的历史贡献和移民身份，对全部诉求逐项复核，在法律和政策的框架下拿出务实可落地的处置方案，让为基层奉献了一辈子的老人，真正能安度晚年。
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